后仓村基本清理

作者: 人事处 发布时间: 2017-06-30


        一、基本情况

  (一)老湖镇概况

  老湖镇位于泰安市东平县西部,地处东平湖畔东侧。东平湖是历史名著《水浒传》中八百里水泊的唯一遗存水域,老湖镇历史文化底蕴丰富,道教文化、佛教文化、儒教文化在此交相辉映,镇域总面积113平方公里,辖71个行政村,7.2万人,其中回族等少数民族人口占3.5%。老湖镇自2015年实施水库移民避险解困工程以及易地扶贫搬迁工程以来,不断加大移民社区及产业发展各项建设投资力度,经济实力不断提高,镇域规模不断扩大,基础设施逐渐完善,公共服务不断提升,城镇人口逐渐聚集,小城镇吸纳力、承载力逐渐增强,示范作用逐步显现。

  老湖镇移民避险解困工程共新建社区5个,分别为即将搬迁入住的一期凤凰社区、滨湖社区,在建的二期水浒社区,即将开工建设的三期水泊社区、浒源社区。省水利厅7个帮包村中,贾村、后埠子村将于2017年6月份分别搬迁到凤凰社区、滨湖社区,西四村、陈辛庄、后仓村将于2018年搬迁到水浒社区,辛店铺村、刘庄村将搬迁第三批拟建的浒源社区、水泊社区。

  (二)后仓村基本情况

  后仓村位于东平县老湖镇西北,离老湖镇政府驻地0.8公里,紧邻东平湖东岸,西靠255省道。后仓村是东平湖水库整体搬迁移民村,也是无地移民村,1958年因修建东平湖水库后靠安置在现址。除主村址外,在老湖镇政府以东100米,还有一个有52户村民的自然村。后仓村也是水库移民“避险解困”工程第二批试点村,计划2018年底前搬入新建的“水浒社区”,目前水浒社区建设需占用的21户房屋已经拆除,绝大多数群众已经签署了搬迁协议。近年来,该村先后被县、镇评为旅游、卫生工作先进单位。

  后仓村现有农户220户、745人,常驻人口710人,其中劳动力330人。村内姓氏主要有郑、魏、刘、张、李五姓,其中郑姓占九成以上,居住民族均为汉族。村内无特色产业,村集体无经济收入,亦无外债。后仓村民常年靠在东平湖内和外出捕捞、养殖为生,因当地产业发展基础薄弱,从上世纪80年代开始,有劳动能力者陆续外出打工谋生,目前全村外出打工者280余人,其中170余人在东营渤海湾从事近海捕捞或打工,村内留守人员多为老幼病残。后仓村是泰安市市级贫困村,目前建档立卡贫困户19户、49人(其中2户2人已死亡)。2016年全村人均可支配收入7600元,是东平县农村居民人均可支配收入13217元的53%。

  1.经济发展情况。因修建东平湖水库,后仓村原有良田被淹没在湖底,全村无耕地,因此没有农业。第一产业以湖内养渔捕捞、特种动物养殖为主,常年在东平湖搞养殖、捕捞的农户有15户,占7%。由于东平湖水产资源逐年匮乏,上世纪80年代起,本村部分劳动力外出到近海捕捞,目前在东营渤海湾从事海洋捕捞的有16户,占7%。特种养殖有两家养殖大户,一是李本秀租用邻村庄科村土地建设的特种动物养殖场,养殖狐狸、貂、貉子300余只,前两年行情差,今年刚有好转;二是村民郑伍生租用邻村庄科村土地养殖土元,近年来土元养殖效益下滑,从每斤20元降到7元左右,今年新养殖兔子,但规模较小(12个笼舍)。第二产业:村内搞建筑劳务2户;今年新开办搞来料服装加工的家庭作坊1家,雇佣工人15人左右。第三产业:村民刘宽银2013年投资200万元建设了东泰冷藏食品有限公司,占地面积1600平米,有建筑面积600平米的特种动物养殖饲料储存车间,有4个冷库,总储存容量300吨左右,旺季时日可销售鸡鸭鱼产品等特种动物养殖饲料11吨,每年销售量近千吨,效益十分可观。近两年因取缔湖内投饵养殖,面临陆地转产问题。村内居住且有劳动能力人口,目前主要收入来源是就近打杂工或当保洁员、门卫等劳动岗位,每月收入800~1500元不等。村内失去劳动能力人员、残疾人或贫困户等困难户主要依靠政策转移性收入,主要有水库移民补助、低保金、残疾人生活补贴和护理补贴费、养老金(60岁以上老人)。

  2.基础设施状况。后仓村临近老湖镇政府驻地,基础设施较为完善,水电路医学“五难”问题基本解决。村内自来水为老湖镇统一供水,距离公交车乘车点最近0.2公里;村内街道进行了硬化,家家门前水泥路,平整干净,夜晚主街道有路灯照明;村内有卫生室;有线电视、网络信号覆盖全村;村内孩子多在镇中心小学和附属幼儿园就学,有的还在县城上学,没有儿童失学问题;村内环境整洁卫生,房前屋后基本无乱堆乱放,生活垃圾集中收集,有环卫人员定期清理。村民住房结构有砖混结构和石头房两类,其中砖混结构住房多建于上世纪90年代以后,老旧的石头房约占全村住房9%左右。因住房用地紧张,加之即将搬迁不能搞村内基础设施建设,村内无健身广场、文化活动室、图书室等场所,村委办公院落狭小破旧、设施简陋。

  3.社会保障情况。除有其他投保途径(如在外有相对固定职业人员)和个别不缴纳保险的人员外,后仓村符合条件的村民均纳入农村合作医疗、养老保险范围,同时为残疾人、重点困难家庭办理了低保。目前,全村领取养老保险的166人,参加合作医疗的593人,低保户35户、51人,村内无五保户,全村持有一二级残疾人证的有9人。由于残疾人补贴政策与低保挂钩,个别家庭条件尚可的人员也享受到低保待遇。

  4.公共管理情况。后仓村执行“四议两公开”等制度情况较好,村内重要事务都及时召开村两委会、党员会和群众代表大会进行研究,群众的知情权、监督权和表达权基本得到保障,但制度上墙方面有待加强。后仓村民风淳朴,邻里和睦,没有打架斗殴现象,没有信访户,第一书记进村之初就发放了服务卡,走访1个多月没有听说或接到群众投诉、举报。

  (三)扶贫脱贫情况

  贫困户基本情况。后仓村是泰安市市级贫困村,2015年纳入省建档立卡范围的贫困户有40户、128人,目前建档立卡贫困户19户、49人(已死亡2户2人,贫困户基本情况见附表1),其中2016年脱贫24户、76人,2017年新增贫困户3户、7人。目前贫困户平均年龄55岁,其中60岁以上的30人( 90岁以上1人,80-89岁1人,70-79岁7人,60-69岁21人),50-59岁5人,40-49岁2人,30-39岁4人,20-29岁4人,10-19岁2人,10岁以下2人。通过走访调查,大致分为以下几种情况。一是重点贫困户11户、28人,致贫原因是因病、因残,无劳动能力。二是相对贫困户5户14人,致贫原因主要是年老体弱、劳动能力不足、赡养人口多。三是一般贫困户3户7人,致贫原因主要是缺资金、缺技术、缺致富项目,自身发展动力不足。入户调查走访时,贫困户较少提出扶持意愿,综合致贫原因、村干部等各方面信息,帮扶措施主要是产业项目分红,其次是民政帮扶、提供就业岗位、医疗救助等。

  以往采取的扶贫措施。2016年,后仓村按照上级统一部署要求,对贫困户情况逐户摸排并进行了公示、建档、备案,村干部与贫困户签订了帮扶协议,并制定了帮扶措施和方案。2015年争取市级扶贫资金10万元,采取养殖分红的方式,统一购买水貂、貉子等特种动物在陈辛庄养殖场进行集中饲养,2016年开始收益,给每户贫困户分红550元。对年老多病、伤残、无劳动能力人员,通过办理低保、残疾人证、政府救济慰问等措施,努力保障他们的基本生活。对有劳动能力和就业意愿的贫困户,帮助他们联系到看大门、在环湖路当清洁员等岗位,收入基本能够解决日常生活开支。按照全县统一安排,2015年县综合执法局干部张贤惠到后仓村担任县派第一书记,目前尚未撤回。

  (四)党组织建设情况

  全村党员21名(不包括省派、县派第一书记在内),预备党员1名,入党积极分子2人,党小组2个。党员平均年龄59岁,年龄最小的32岁,年龄最大的78岁。其中40岁以下1人,40-50岁1人,51-59岁8人,60-69岁6人,70-79岁5人。党员中大专学历1人,高中学历14人,初中学历5人,小学文化1人(党员情况详见附表2)。村两委成员4人(其中村支部3人,村委会3人,交叉任职2人),后备干部1人。村党支部书记郑洪生兼村支部主任,1966年12月出生,高中毕业后即在村工作,担任村团委书记,1985年入党,2005年1月担任村党支部书记,共发展思想觉悟高的年轻党员3名。村两委班子凝聚、团结,在村民中有很高威信,求发展的意愿强烈,但眼界不开阔,对于村集体经济缺乏长远规划和发展思路,开拓创新意识有待加强。

  二、当前存在的主要问题

  近几年,在上级部门的帮扶下,后仓庄村基础设施条件得到改善,群众收入也得到一定提高,但仍然存在一些不利因素,直接制约着后仓村经济社会发展。通过走访调研和调查了解,后仓村当前存在的主要问题有以下几个方面:

    (一)经济发展基础薄弱。后仓村属无地移民村,由于缺乏土地、资金、技术、人才等资源,长期难以摆脱发展落后状态。村内没有可开发利用的资源,没有特色支柱产业,从事冷储、服装加工、特种动物养殖的几家产业大户,尚未形成规模效应,没有发挥出示范带动作用,市场风险较大; 本村村民刘宽金开办的水泊食品有限公司是东平县一家实力雄厚的湖产品加工企业,但多年来专心经营个人生意,对村里事务关注不多,没有有效带动村里发展;庭院经济不发达,只有少数农户零散养殖,农民增收困难;村级集体经济薄弱,村集体自身没有经济实体,还主要依赖政府过日子,不但拿不出资金引领经济发展、用于社会事业的投入,有时连正常工作运转也有很大的困难,产业发展和资源开发等受到资金制约。

  (二)面临发展转型难题。后仓村常年以在东平湖内养鱼捕鱼及相关产业为主业,去年以来,为保护东平湖水生态,当地取缔网箱网围投耳养殖,许多农户特别是养殖户(养殖大户5家)失去了基本收入来源,面临着陆地转产的压力。东平县虽然为每个渔村安排渔业转产资金60万元(目前还未落实到位),但无法解决村庄长远发展问题。后仓村还是水库移民“避险解困”工程第二批试点村,计划明年搬迁入住新建社区,旧村拆除入住新居后,如何发展产业经济、实现劳动力转移就业、保障村民基本生活有着落,是摆在当前的一大现实问题,特别是村集体无产业、村内无主导产业、没有一分耕地和建设用地,极大地制约后仓村发展。

  (三)思想观念保守落后。后仓村从党员干部到普通群众思想比较保守,思路和眼光局限于养殖、加工等传统产业,缺乏接受新事物、发展现代产业的能力;村干部一味指望上级扶持,投资发展产业增收项目的积极性不高;村民受教育程度偏低,人力资源水平较为落后,懂管理和经营知识的人才不多,有一技之长的人较少,劳动力就业门路狭窄,打工只能从事劳动密集型行业,严重地制约了农民的增收;村里有学历、有本事的年轻人基本上都离开家乡,外出闯荡,很难留在本地就近创业,留守人员大都是老年人和妇女,观念陈旧,安于现状,发展意愿不强、内生动力不足。

  (四)基层组织建设有待加强。村内党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求,村两委有凝聚力、号召力,但缺乏战斗力,创新意识不强,带领群众致富本领不高。党员平均年龄偏大,文化程度低,没有形成应有的梯次结构。村干部沿袭于传统工作思路,思想僵化,工作被动。党建工作抓得不够紧,组织党员活动和学习教育较少,党内组织生活不够规范,党建制度不够健全,个别党员干部党性意识、大局观念、奉献意识不强,对参与村级工作缺乏热情,参加党员活动不积极,党员的先锋模范作用发挥不够明显。

    (五)扶贫措施较为单一。调研发现,对贫困户的帮扶措施主要是纳入低保、办理残疾人证、年底政府救济等社会保障措施,给个别有劳动能力的老年人介绍轻体力的就业岗位,产业扶持方面的措施仅有2015年争取市级扶贫资金10万元,采取集中购买肉牛代养的方式为贫困户分红。目前,贫困户基本生活得到保障,但如何通过发展村集体经济,带动贫困户增收,从而实现脱贫,是当前后仓村扶贫工作面临的一个突出问题。


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