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王艺华厅长在2015年全省水利局长会议上的讲话

发布时间: 2015-05-20

  同志们:

  这次会议是经省政府同意召开的,主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会,中央和全省经济、农村工作会议以及全国水利厅局长会议等一系列重要会议精神,回顾总结过去一年工作,分析面临形势,安排部署今年任务,凝心聚力、攻坚克难,持续加快现代水利示范省建设,着力构建山东特色水安全保障体系,努力增强水利对经济社会发展支撑和保障能力。根据厅党组研究的意见,我讲四个方面内容。

  一、2014年全省水利工作取得新进展

  2014年以来,在省委、省政府坚强领导下,全省水利系统认真学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路,全面落实李克强总理在国务院常务会议和视察水利部时加快推进节水供水重大水利工程建设的指示要求,开拓创新,扎实工作,加快传统水利向现代水利跨越发展,治水兴水掀起新高潮,水利工作取得新成效,为保障粮食“十二连增”、促进经济社会发展做出了重要贡献

  (一)雨洪资源利用工程建设全面启动,水资源供给能力有效提升立足我省水资源短缺实际,按照“立足本地解决水资源供给”的思路以及“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,20145月省政府第30次常务会议研究决定实施雨洪资源利用工程建设,省政府办公厅转发了《关于加强雨洪资源利用的意见》,通过大中型水库增容、新建山丘区水库、平原水库、地下水库和东平湖南四湖增容、河道拦蓄以及雨洪资源调配工程等七种途径,努力增加水资源有效供给。工程分两期实施,2014~2016年实施一期工程,2017~2025年实施二期工程,匡算总投资642.87亿元,规划新增兴利库容35.14亿立方米,新增供水能力38.64亿立方米。2014年安排实施的21个项目已全部开工建设,其中2个项目主体工程基本完成,工程完工后可新增供水能力6.35亿立方米。这项工作,实现了当年决策、当年启动、当年批复、当年投资、当年全面开工建设。对此,郭树清省长、水利部陈雷部长给予充分肯定。

  (二)最严格水资源管理制度深入实施,节水型社会建设全面推进。深入实施《山东省用水总量控制管理办法》,严守“三条红线”,加强计划用水管理,强力推进节水型社会建设,在2014年国务院组织的最严格水资源管理制度考核中得分第一。加大农业节水力度,建成陵县、邹平2处国际先进水平粮食作物高效节水灌溉试验区,启动汶上、曲阜2处粮食作物和章丘、栖霞、钢城3处经济作物高效节水灌溉试验区建设。李克强总理视察了陵县项目区建设。全省节水灌溉面积发展到5600万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.626,比全国高出10个百分点,连续11年实现农业增产增效不增水,节水总体水平位居全国前列。

  (三)骨干水网建设加速推进,水资源调配能力大幅提升南水北调东线干线山东段工程成功实施了试通水、试运行和年度调水三次通水运行,工程运行处于安全稳定状态。南水北调配套工程全面开工建设,济南、淄博、枣庄、威海、德州等市配套工程建设进度位居全省前列,被省政府确定为“综合突破城市”。胶东调水主体工程已完工,引黄济青改扩建工程加快推进,第一批实施项目已陆续开工。

  (四)防汛抗旱体系日趋完善,防灾抗灾减灾成效突出强化防洪薄弱环节治理,开工建设了洙赵新河、徒骇河下游段治理工程,10个中小河流治理重点县全部开工建设,412座一般小(2)型水库完成主体工程。成功抵御了多次局地强降雨、台风暴潮袭击,重要河道堤防和重点水库闸坝安全度汛。全力做好抗旱工作,各类水利工程提供抗旱水源182亿立方米,组织沿黄各地引蓄黄河水约80亿立方米,解决了63万人因旱临时性饮水困难紧急实施南四湖生态应急调水工作,通过调引长江水8069万立方米、黄河水6604万立方米,使湖面扩大了约70平方公里,避免了湖区生态遭受毁灭性破坏。这项工作从启动到实施,不到一周时间,水利部等国家部委给予了大力支持。对此,姜异康书记给予充分肯定。

  (五)农村水利建设持续加强,基层水利公共服务能力明显提升解决380万农村居民和43.86万学校师生的饮水问题,扶持解决240个重点贫困村饮水安全问题,农村自来水普及率达到94%,在全国农村饮水安全工程建设管理考核中得分第一。德州市在全国第一个整建制实现城乡供水一体化,东营市自来水普及率达到100%出台《小型农田水利设施运行管护指导意见》、农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》,推进6个国家级、24个省级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点2014年在建小农水重点县数量达到102个,全省有效灌溉面积发展到7650万亩,“旱能浇、涝能排”高标准农田6390万亩。济宁、聊城、滨州、菏泽等市大搞农田水利会战,着力完善农田灌排体系。在国务院召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上,赵润田副省长代表省政府作了典型发言。实施水利移民扶持项目4384个,启动大中型水库移民避险解困试点工作下达省以上避险解困补助资金7.16亿元。

  (六)水土流失治理力度继续加大,水生态文明建设扎实推进实施水土保持重点工程74项,治理水土流失1600平方公里,莱芜市依河建成生态小流域12条。建成国家级水利风景区77处、省级173处,位居全国首位。启动实施水生态文明试点科技支撑计划,济南、青岛、临沂、滨州、泰安、烟台等6市被确定为全国水生态文明建设试点城市,另有4市、19县启动省级水生态文明城市创建试点。启动地下水超采区治理试点,鲁西北地区地下水超采区治理纳入全国农业环境突出问题治理规划,鲁中地区地下水超采区治理纳入亚行贷款支持范围

  (七)深化水利改革稳步推进,体制机制创新步伐加快。加快投资计划和预算执行进度,全年下达水利投资计划219.73亿元,省级预算执行进度100%,郭树清省长在不同场合多次给予表扬。水利社会融资大幅增长,近年省级通过融资平台、银行贷款和发行中长期债券等渠道融资120亿元。水利利用外资项目完成投资1亿元,其中利用外资4852万元。制定出台了《深化水利改革实施方案》,确定了20项重点改革内容。着手探索水权水市场制度建设,选择5个县开展农业水价综合改革试点。先后取消、下放水行政审批事项11,削减42%建立权力清单制度,保留行政权力事项129项、下放24项。制订出台了《小型水利工程管理体制改革指导意见》,创建国家级和省级水利工程管理单位109个。《山东省水土保持条例》自2014101日起正式施行。

  (八)“同业对标、争先进位”活动扎实开展,行业能力建设不断加强。全面推进水利综合执法,95%以上的市县实行水利综合执法,查处河湖水事违法案件840件,“三项执法制度”得到有效落实。科技创新成果高产广收,285项成果获得奖励,其中获大禹水利科学技术奖2项、省科技进步奖8项。“金水工程”基础框架和综合应用开发平台初步形成,二期项目全面实施。基层水文服务体系不断健全,县级水文局增至23。精神文明建设全面加强,厅机关连续6年保持全国文明单位称号。干部使用交流和教育培训力度持续加大,水利职业学院和水利技师学院办学水平进一步提升。山东水发公司对水利建设的支持能力和行业影响力日益增强。后勤管理服务不断加强,离退休干部政治生活待遇全面落实,水利新闻宣传卓有成效,为加快现代水利示范省建设营造了良好氛围。

  (九)党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,廉政风险防控体系日趋完善。全面加强党的建设,扎实推进党的群众路线教育实践活动整改工作,积极配合完成巡视、审计工作,整改落实和建章立制工作有序推进。制定出台了《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的实施意见(试行)》,健全签字背书、述廉、约谈、考评以及问责等五项责任机制。加强执纪监督,实行廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话三项制度,设立了处室廉政监察员。针对项目招投标、资金管理使用、人事干部任免等关键环节、重点岗位,不断健全廉政风险防控体系。加强党风廉政宣传教育,邀请省纪委、省检察院有关负责同志作廉政教育辅导讲座。严肃查办案件,受理群众来信81件次,立案调查5起,给予8名处级干部、2名科级干部纪律处分。

  二、准确把握当前水利面临的新形势

  党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理多次就治水兴水发表重要论述。习近平总书记全面分析我国水安全形势,就保障水安全发表重要讲话,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思路,深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题,为我们做好新时期水利工作提供了强大思想武器和科学行动指南;李克强总理关于水利工作的重要指示,对集中力量加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展提出明确要求。当前及今后一个时期,我省正处于由大到强战略性转变、率先全面建成小康社会的关键时期,作为经济社会发展的基础支撑,水利改革发展正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。做好新时期水利工作,必须科学认识当前形势,准确研判未来走势。

  (一)保障水安全面临诸多问题,需要积极推动治水思路战略性转变。面对工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步推进的新形势、全球气候变化影响日趋加剧的新情况和人民群众对于美好生活的新期待,我省水安全问题日益突出。一是水短缺日益加剧,成为现代化进程突出瓶颈。全省人均水资源占有量仅322立方米,不足全国平均量的1/6,不足世界人均量的1/25,现状年份缺水约40亿立方米,水资源供需矛盾愈加突出。二是水污染问题突出,水环境恶化加剧水短缺。一些河流的污染物入河量远远超出其纳污能力,2014年全省重点水功能区水质达标率仅为61%,水污染不仅破坏水环境,而且进一步加剧了水短缺。三是水灾害频繁发生,洪涝干旱威胁程度加重。我省70%降水集中在汛期,特别是近年来极端天气事件突发频发,旱涝灾害始终是心腹之患。随着经济社会不断发展,人口财富加快聚集,许多地方越来越淹不起、旱不得,防汛抗旱面临严峻挑战。四是水生态退化严重,生存发展环境受到挤压。2013年全省水资源开发利用率51%,远远超过了水资源承载能力。2014年底全省平原区浅层地下水超采区面积达1.4平方公里,比上年同期增加1600多平方公里,导致河道断流、地面沉降、湿地萎缩、海水入侵等一系列生态环境问题。五是水争端时有发生,影响社会和谐稳定。随着水资源短缺、洪涝灾害、水污染等问题的加剧,不同流域、地区之间、不同利益主体的涉水纠纷日益突出,水事纠纷调处和水社会管理难度日益加大。六是水焦虑问题加剧,极易引发社会不安情绪。全社会对防洪减灾、供水保障、水质安全、水生态环境等问题关注程度空前高涨,因水问题引发的公众担忧、焦虑情绪日益突出。加快解决水利公共产品和生态产品供给不足问题,着力提升水安全保障水平,是我们面临的重大课题。必须准确把握水利所处的历史方位,深刻领会习近平总书记对水安全形势的科学判断,强化问题导向和底线思维,积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律,加快实现从粗放用水向节约用水转变,从供水管理向需水管理转变,从局部治理向系统治理转变,从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变,统筹解决水安全问题。

  (二)经济发展进入新常态,需要牢记并积极贯彻新时期治水方针。我国经过30多年高速增长后,经济发展进入新常态,资源环境约束更加趋紧,生态产品需求更加迫切,基础设施互联互通更加重要,体制机制创新更加关键。经济层面新常态主要特征是中高速、优结构、新动力、多挑战;作风建设层面新常态主要特征是零容忍、敢担当、久久为功、善做善成。水利作为支撑“四化同步”发展的基础性工程、直接拉动经济增长的支柱性工程,也将呈现水利行业的新常态。一是投入保持稳定增长。中央经济、农村工作会议明确提出把水利作为中央预算内投资和其他财政资金的重点投向,增加预算内投资规模,调整投资结构,重点投向重大水利工程、农村饮水安全、高标准农田等农业基础设施建设。二是持续补齐民生短板。水利是基本的公共产品、重要的民生福祉,必须坚持不懈发展民生水利。相对于电力、交通等基础设施,水利严重滞后,水资源短缺、水利基础设施薄弱成为经济社会发展面临的生态环境束缚和资源条件制约,亟需坚持不懈补短板、夯基础、保命脉,着力提升水利支撑保障能力。三是加大对外开放力度。去年国务院常务会议专题研究推动油气水利等领域扩大向社会资本开放,今后水利建设无论前期工作,还是投资、建设、管理等各环节都将敞开大门对外开放,降低准入门槛,吸引鼓励社会资本和多种主体参与进来。在经济发展进入新常态的大背景下,水利工作要正确认识、主动适应、积极引领新常态,就必须牢牢把握稳中求进总基调,紧紧围绕提高经济发展质量和效益这个中心,更加注重发挥重大水利工程拉动经济发展的基础性作用,更加注重发挥民生水利项目改善人民群众福祉的普惠性作用,更加注重发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用,更加注重发挥改革创新破除水利发展瓶颈的内生性作用,持续扩大开放力度。

  (三)深化改革步入新征程,需要不断加快水利重点和关键环节改革攻坚。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署,明确了全面深化改革的总目标、路线图和时间表。当前,水利体制机制客观存在与经济社会发展不协调、不适应的问题,比如水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成,水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥,全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发,有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善,农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应,等等。因此,随着全面深化改革进入深水区、攻坚期,必须按照中央和省委、省政府的总体部署,协调推进水利各领域改革,发挥市场配置资源的决定性作用,坚决破除制约水利发展的体制机制弊端,着力建立有利于水利科学发展的体制机制,使水利发展更加充满活力、富有效率。

  (四)依法治国开启新时代,需要大力推进水利法治建设。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大战略部署。近年来,全省各级水行政主管部门根据依法行政的要求,加大工作力度,水利依法行政的能力逐步增强。但仍然存在薄弱环节,比如水法规体系不够完备、水行政执法体系不够高效、依法行政工作机制不够健全、法治宣传教育机制不够有效,等等。因此,需要牢牢把握全面推进依法治国总目标,进一步理清水法治建设思路与要求,更加注重法治思维和法治方式,大力推进水利法治建设,切实把依法治国基本方略和法治山东建设目标任务贯彻到治水兴水的全过程,进一步提高依法治水和水利社会管理水平。

  (五)规划实施进入新阶段,需要科学编制水利发展“十三五”规划。“十三五”时期,是实现第一个一百年奋斗目标、全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是加快转变水利发展方式、提升国家水安全保障能力至关重要的五年。科学编制好“十三五”水利发展规划事关水利未来改革发展,事关经济社会发展全局。面对我省水安全问题日趋复杂的严峻形势,面对流域、区域、城乡水利发展不平衡、不协调、不可持续的问题,面对保障和改善民生水利任务仍然十分艰巨的挑战,需要立足于补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生,科学编制水利发展“十三五”规划,统筹谋划今后五年水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局、体制机制和重大政策,在新的历史起点上努力开创水利工作新局面。在规划编制过程中,要按照率先全面建成小康社会的目标要求,制定差别化的水利发展目标,提高规划目标指标的刚性约束;要系统研究水利发展中亟待解决的水短缺、水污染、水灾害、水生态、水争端、水焦虑等水安全问题,寻求科学有效的治理之策;要分清轻重缓急,量力而行,与国家和省里的政策导向、改革方向、资金投向相吻合,统筹谋划重大节水供水治水工程项目建设,使规划项目真正“落地”。

  三、着力构建山东特色水安全保障体系

  全省水利工作要认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记在山东考察时提出的三个导向重要战略思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路,按照国务院关于加快推进节水供水重大水利工程建设以及省委、省政府加快水利改革发展的部署要求,努力认识、适应、引领新常态,以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线,持续加快现代水利示范省建设,着力构建山东特色水安全保障体系,努力为加快经济文化强省建设做出更大贡献。

  (一)统筹谋划,着力提高水资源调配能力,加快建立水源多样、水质优良、水量可靠、城乡一体的供水保障体系。加快各类水资源调配工程建设,努力实现长江水、黄河水与当地水的联合调度、优化配置,为经济社会发展提供可靠的水资源保障。一是加强骨干工程建设与管理。突出抓好南水北调、胶东调水干线工程安全运行与管理,确保调水工程长期稳定发挥效益,同时全力推进南水北调配套工程建设,加快区域水系连通工程建设,努力实现库库相联、库河相联、水系联网2015年基本完成南水北调配套工程38个供水单元建设任务,胶东调水工程实现全线通水,完成引黄济青改扩建工程年度建设任务。二是加快雨洪资源利用工程建设。认真落实省政府《关于加强雨洪资源利用的意见》,实行包干负责制,加强节点控制,完善扶持政策,优化施工环境,确保优质高效如期完成规划内建设任务。2015年要在基本完成201421项雨洪资源利用工程的基础上,再开工建设15项工程,力争完工后再新增雨洪资源利用能力4亿立方米。三是加快农村饮水安全工程建设。全力打好农村饮水安全攻坚战,大力发展规模化集中供水,有条件的地方对现有集中供水工程启动升级改造,逐步实现城乡供水同源同网同质,加大水源地保护力度,确保让广大群众喝上干净水。2015年新解决规划内372.71万农村居民和39.61万学校师生的饮水安全问题,统筹解决规划外农村人口饮水不安全问题,49个县(市、区)完成水质检测中心建设任务。这里需要强调指出的是,去年国务院常务会议研究部署172项重大节水供水工程建设,其中涉及我省10项、水利系统直接负责8项。水利部已经明确将像抓农村饮水安全工程一样严格督导考核,我们要进一步加强对工程建设的审计、督查、检查和问责,确保不出现问题。

  (二)节水优先,着力提高水资源利用效能,加快建立节约高效的用水保障体系。节约用水,是破解山东缺水之困的根本出路,也是推进经济发展方式转变的战略举措。一是强化最严格水资源管理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,严格水资源论证和取水许可审批,加强计划用水和定额管理,逐步完善水资源计量监控体系,确保“三条红线”不被突破,引导生产力空间布局、经济结构、发展方式以及生活方式与水资源禀赋条件、水环境承载能力相适应相协调。2015年要调整完善最严格水资源管理制度考核指标体系,启动灌区农业用水许可发证工作,开展城市规划、重大项目布局规划、开发区规划等水资源论证试点,建立水资源承载能力监测预警机制,探索编制水资源资产负债表,公共供水管网内计划用水实现全覆盖,年度用水总量控制在250.6亿立方米以内,力争率先创建全国实行最严格水资源管理制度示范省。二是统筹推进节水型社会建设。加大节水投入和政策支持力度,积极推广节水设备、技术和工艺,加强污废水处理回用,提高水的循环利用率,抓好各类节水示范载体创建,建立节水长效激励机制。2015年要组织评选命名一批节水示范企业、示范单位,水资源利用效率各项指标稳步向好,力争继续位居全国前列。三是大力发展农业高效节水。因地制宜推广管道灌溉、滴灌、喷灌等节水技术,以大中型灌区节水改造与续建配套、小农水重点县、规模化节水灌溉增效示范县等项目为依托,集中扶持一批达到国际先进水平的高效节水灌溉试验区,加快建成灌溉方式与现代农业发展需求相适应,工程、农艺、农机、管理等措施相结合的节水灌溉体系。2015年要按时完成小农水重点县在建工程,启动新一轮小农水重点县建设,发展节水灌溉面积180万亩,建成“旱能浇、涝能排”高标准农田210万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.63,保持国内先进水平。

  (三)系统治理,着力破解水短缺、水污染、水灾害、水争端、水焦虑等突出问题,加快建立安全可靠的治水保障体系。牢固树立山水林田湖是一个生命共同体的系统思想,把治水与治山、治林、治田有机结合起来,统筹解决我省水问题。一是加强防汛抗旱应急能力建设。进一步落实防汛工作行政首长负责制,完善防洪调度预案和应急抢险预案,加强防汛抢险队伍建设,加快建立省市县三级防汛抗旱物资储备体系,搞好培训演练,提高应急抢险能力。2015年要抓好省防汛抗旱物资储备库建设,加快县级山洪灾害防治非工程措施建设和跨区域山洪泥石流沟整治。同时,针对当前降水偏少、工程蓄水不足的现状,加强雨水情、墒情和旱情监测调度,相应制定水资源调度保障方案,因地制宜建设一批水源工程,组织沿黄各地抢引多蓄黄河水,努力保障春季群众生产生活和春灌用水需要。二是加强防洪薄弱环节治理。加强骨干河道、中小河流和重要支流治理,加快进一步治淮、病险水库水闸除险加固、防潮堤、山洪灾害防治等工程建设,补齐防洪减灾工程“短板”。2015年要集中力量打好中小河流治理攻坚战,重点实施徒骇河、洙赵新河、泗河等骨干河道治理工程,加快中小河流治理重点县建设,完成10座大中型、534座小型水库除险加固年度任务,开工部分病险水闸除险加固三是加强水生态文明建设。围绕生态山东建设的总体要求,依托水库、河道、灌区等水利工程,持续开展水利风景区创建工作,大力推进生态水系建设,逐步恢复和维护河湖生命健康。2015年要高标准完成沂蒙山区国家水保重点工程和坡耕地综合治理项目建设,综合治理水土流失1600平方公里;启动实施地下水超采区综合整治工程,有序推进国家和省级水生态文明城市创建试点,完成南水北调沿线地下水压采实施方案编制工作,启动南四湖健康评估试点,有序推动河湖休养生息。四是加强水利工程管理。继续推进水利工程规范化管理,力争2015年国家级水管单位有所增加、省级水管单位新增30个。完成23座农村水电站增效扩容和莒县、沂水县水电新农村电气化改造。逐步落实流域面积50平方公里以上1049条河流的管护主体和管护责任,并推动开展确权划界工作。五是切实抓好水利安全生产。严格落实安全生产责任制,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,对因工作不到位、失职渎职造成安全生产事故的要严格追责。六是加强水利移民扶持管理。争取全年移民扶持资金达到20亿元以上,大力推进水库移民避险解困试点工程,力争第一批试点的移民群众住进新居。创新移民扶持方式,实行精准帮扶,促进移民增收和库区发展。

  (四)创新驱动,充分发挥政府和市场两只手作用,建立充满活力的兴水保障体系。按照我省深化水利改革实施方案确定的时间表、责任人和路线图,着手启动20项重点水利改革。各地要结合实际制定出台本地实施意见,尽快推动水利改革取得突破性进展。一是继续简政放权。研究提出我省水利事权划分意见,进一步取消和下放水行政审批事项,对保留的行政审批事项,改进审批和监管方式,优化审批流程,缩短审批时限,规范审批行为,提高审批效率。二是深化水利投融资体制改革。落实好中央加大水利投入的一揽子政策,挖掘增量,盘活存量,加大公共财政投入力度。敞开大门鼓励社会资本投资水利,制定出台鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营实施意见,落实把水利作为中央预算内投资和其他财政资金的重点投向、社会投资主体享有与公共财政投资同等待遇等扶持政策,积极发展PPPBOTTOTBT项目融资和经营模式,加强与金融机构战略合作,注重发挥山东水发、中国水务等水利投融资平台作用,引导社会资本参与节水供水重大水利工程建设,加快建立以政府投入为导向、社会资本为重要来源的投融资机制。三是深化水利工程管理体制改革。探索财政资金购买公共服务,在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程管护。推进小型水利工程产权制度改革,明确工程产权和资产收益归属,加快确权登记颁证,落实管护责任。2015年要启动财政投资补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产转交农民用水合作组织持有管护试点。选择一批工程通过股权转让、委托运营等方式,吸引社会资本参与水利建设。四是加快水价形成机制改革。要建立健全反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的水价形成机制,科学核定多水源供水综合水价,南水北调受水市、县2015年底前要努力完成综合水价改革,积极消纳调江水量,各有关市都要抓一个相关县级试点。积极推进农业水价综合改革试点,完善农业水价形成机制,探索建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。各设区市要完成水资源费标准调整工作。五是创新水利管理和公共服务方式。因地制宜推行项目法人招标、代建制、设计施工总承包等建设模式,推广政府购买公共服务和专业化物业化管理,将水利公共服务逐步交给市场和社会组织承担,推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。六是加快建立水权水市场制度。开展水权交易试点,培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,允许通过水权交易满足新增合理用水需求。2015年要完成试点地区初始水权确认工作,初步建立省及试点地区的水权交易平台,明确水权交易规则和流程。七是加强水利科技创新。加大科研攻关力度,推进水生态文明试点科技支撑计划,2015年完成6个项目、基本完成9处示范工程建设,落实山东与丹麦地下水科技合作项目,搭建水利科技服务公共平台。加快水科学技术研究试验(雪野)基地建设,为破解山东水问题提供科技支撑。

  (五)依法履职,全面推进水利依法行政,加快建立坚强有力的水利法治保障体系。以十八届四中全会和省委十届十次全会精神为指导,在新的起点上大力推进水利法治建设,着力形成完备的水法规体系、高效的水行政执法体系、健全的水利依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机制,努力把水利建设、管理、改革等全部工作纳入法治化轨道。一是加强和改进水利立法。以《山东省水法规体系建设规划》为统领,坚持科学立法、民主立法,健全完善立法公开征求意见制度、专家咨询制度和立法评估制度,加快推进水资源保护、河湖管理、水利建设、农村水利等方面的立法进程。2015年尽早出台《山东省南水北调条例》和《山东省水文管理办法》,启动《山东省水资源管理条例》立法前期工作。二是创新完善水行政执法体制机制。进一步理顺水行政执法体制,全面推进水利综合执法,下移执法重心,完善水利综合执法网络,继续开展水政执法规范化建设和水政执法能力建设。抓好三项执法制度落实,严厉打击重点领域水事违法行为,加强与公安和资源环境等部门的联合执法,推进以刑事司法手段打击严重水事违法行为,切实维护良好水事秩序。三是建立健全水利依法行政工作机制。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,建立水行政权力清单、责任清单,制定和规范行政权力运行流程,并适时纳入行政权力运行平台。印发《全省水利依法行政指导意见》,加强对重大行政决策、重大执法决定、规范性文件制定等事项的合法性审查,建立法律顾问制度。健全依法决策机制,全面推进政务公开。四是深入开展水利法治宣传教育。健全水利法治宣传教育机制,强化依法行政意识,提高运用法治思维和法治手段行使权力、解决矛盾和问题的能力。认真落实《全省水利普法宣传教育指导纲要》,加大水法规普及力度,切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。

  四、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

  习近平总书记在刚刚闭幕的十八届中央纪委五次全会上强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。中纪委王岐山书记在工作报告中对新的一年党风廉政建设和反腐败斗争进行了全面安排部署。随着大规模水利建设全面推进和水利管理服务领域不断拓展,水利廉政风险加大。我们要深入贯彻中央和省委关于从严治党一系列决策部署,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,强化管党治党意识,落实管党治党责任,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,为水利改革发展提供坚强政治保证。

  (一)落实“两个责任”。从严管党治党,关键在于落实好主体责任和监督责任,做到明责、履责、担责、追责。要按照习近平总书记的要求,切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下。一要强化担当意识。各级党组织要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念,进一步强化党组织主体责任和纪检监察部门监督责任。领导干部要认真落实“一岗双责”,特别是一把手要落实“第一责任人”职责,抓好班子带好队伍、管好自己做好表率,把抓党建作为最大的政绩,把党建工作和水利业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。二要明确责任内容。要按照习近平总书记关于主体责任内涵的论述,确保落实选好用好干部、坚决纠正损害群众利益的行为、从源头上防治腐败、领导和支持执纪执法机关工作、管好班子带好队伍做廉政从政表率等“五项”主体责任。纪检监察机构要在同级党委和上级纪委的双重领导下履行监督职责,既要协助同级党委落实党风廉政建设的主体责任,又要督促下级纪检监察机构落实党风廉政建设的监督责任。对主体责任落实不力、失职渎职的单位和领导,要严肃问责。同时要制定从严治党中长期规划。三要推动责任落实。按照《山东省深化党的建设制度改革实施方案》部署,配套出台水利系统党建制度,推行责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商和领导干部述廉等制度;要树立正确导向,实行管党治党目标考核和责任追究制度,把抓党建作为年度考核以及干部选拔任用的“硬杠杠”。

  (二)加强干部管理。事业成败,关键在人。一要加强领导班子建设。坚持和完善厅党组理论中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度,严格执行民主集中制,完善会议集体决策、纪检机构监督、社会群众评价的权力运行和制约机制。凡属“三重一大”事项严格实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策,建立民主集中制执行情况考核评估机制,避免议而不决、决而不行。二要落实党内生活制度。要健全并严格落实三会一课、民主评议党员、党内选举、党内报告等制度,基层党组织每年要定期召开组织生活会,形成党内生活长效机制。三要加强日常监督管理。认真落实处级干部选拔任用程序、科级干部选拔任用和备案管理办法等规章制度,严把选人用人关,改进干部的考核评价机制,强化以德为先的导向。探索建立水利特色的党性教育基地,定期开展党性党风党纪教育。实行党员资格审核登记制度,进一步完善党员能进能出机制,纯洁党的队伍。结合精神文明创建活动,积极培育和发展行业文化,大力推进水文化建设。

  (三)强化风险防控。围绕形成具有水利行业特点的惩防体系,制定《关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》,加快构建全覆盖的廉政风险防控体系。一要深入排查风险。根据水利工作内容拓展和党风廉政建设形势发展变化,定期开展廉政风险排查回头看,对出现问题的领域和环节,重新组织排查廉政风险,使廉政风险排查规范化、常态化。二要深化源头治理。进一步完善水利行政审批、项目安排、投资计划、基建程序、资金监管、质量控制、水政执法、安全生产等方面的规章制度,扎紧制度的笼子。三要规范权力行使。建立健全权力制衡机制,优化权力结构,规范自由裁量权。完善党务、政务和办事公开制度,强化科技防腐,充分发挥电子政务网络平台作用,推行水行政许可事项网上全过程公开,让权力在阳光下运行。

  (四)严格执纪问责。要进一步强化水利系统纪检监察部门监督执纪职责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高履职能力。一要完善机制。加强厅机关党委(机关纪委)力量,设立厅廉政建设议事机构,负责统筹、协调、推动、考核厅直机关党的建设各项工作。进一步加强纪检监察机构建设,调整充实人员力量。要充分发挥各级水利纪检监察、行政监督以及内部审计、稽察、财务等专业部门的监督作用,完善审计免疫系统,形成监督合力。二要从严执纪。纪检部门要及时向党委(党组)提出反腐倡廉工作建议,协助党委(党组)将党风廉政建设工作任务分解到各部门、各单位,加强调度考核,推动任务落实。要突出对落实党章等党内法规、党的纪律的监督检查,严肃查处违反党纪行为,发现一起、查处一起、通报一起。对出现作风和纪律问题苗头的党员干部,及时通过谈心谈话、批评教育等方式,早拉袖子、早敲警钟,把问题解决在萌芽状态。三要严惩腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,建立健全问题线索管理机制,加大案件查办力度,始终保持惩治腐败高压态势。要严肃查办利用人事权、行政执法权、行政审批权、项目资金安排权谋取非法利益的行为,严肃查处发生在群众身边、侵害群众利益的行为。要实行“一案双查”,对因落实党风廉政建设责任制不力、导致出现严重问题的单位主要负责同志和有关负责同志,也要依法依纪依规倒逼问责。

  (五)深化作风建设。坚持问题导向,紧盯作风领域出现的新问题、新情况,全面落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例以及中央纪委、省纪委一系列禁令,坚持边查边改,坚决防止“四风”问题反弹。一要进一步改进文风、会风。严把发文、开会关口,压缩各类会议、文件。对文件、会议决定事项加强调度,列出督办单,限时办结。二要大力整治工作作风。持续开展“庸懒散”等专项治理,强化效能问责,切实提高党员干部严格执行政策、破解发展难题、驾驭复杂局面的素质和能力。三要全面深化“同业对标、争先进位”活动。要牢牢把握“走在前列”的目标定位,敲开“核桃”,瞄准国内外先进水平,全面深化“同业对标、争先进位”活动,着力提升发展标杆、工作标准、工作境界,增创我省水利改革发展新优势。四要注重建立长效机制。完善目标考核、督查督办工作机制,健全财务资金管理、厉行节约制止浪费、公车配备使用管理、公务消费以及节假日公车封存停驶制度,规范工作职责和流程,坚决纠正有令不行、有禁不止等行为。

  同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照省委、省政府的决策部署,勇于创新,敢于担当,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,全力以赴促落实,努力为山东在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实的水利基础!

信息来源: 厅办公室 | 责任编辑: 张宁

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