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明晰水权 有序流转 宁津县探索实践水权水市场建设取得突破(2016年第79期)

发布时间: 2016-12-06

   

  按照省水利厅深化“水利改革20条”要求,宁津县以农业节水为突破口,积极探索实践,勇于改革创新,累计投入资金130余万元,先后完成长官镇井灌区和相衙镇河灌区的水权改革任务,构建起“两证一卡一平台”交易架构,建立了初始水权确认制度和水权交易流转制度,为全省乃至全国的水权水市场制度建设提供了示范和借鉴。 

  一、主要做法 

  (一)政府主导、政策支持。宁津县政府在深入调研、反复研究基础上先后出台了《关于推进水权水市场试点建设的意见》、《宁津县农业水权水市场建设试点项目区水权交易补贴奖励管理办法》、《宁津县水权交易管理办法》等文件,为水权改革在宏观上提供政策支持。 

  (二)总量控制、定额管理。根据德州市水利局分配的用水指标,核定长官镇项目区年用水总量为750.36万方,相衙镇项目区为49.48万方,作为总量控制红线。向项目区用水户协会颁发了取水许可证,下达了年度用水计划。参考我省主要农作物灌溉定额,并结合项目区多年平均用水情况,测算出长官镇项目区灌溉定额为310立方米/亩、相衙镇项目区为260立方米/亩。 

  (三)以水确地、水随地走。结合农村土地确权登记工作,精确测量出每户的地亩数,根据土地面积和灌溉定额核定每户的初始水权,以村为单位进行确权登记,为每户颁发初始水权证,项目区内累计颁发水权证3500多本。水权证载明用户姓名、土地面积、水权数量等信息。如果农民土地发生流转,水权与地权同时流转,避免出现地少水多的不平衡现象。 

  (四)科技支撑,技术领先。宁津县与部分科研单位、技术开发公司合作,开发出了“互联网+水权交易”管理平台。平台集信息查询发布、数据统计分析、水权交易管理等功能为一体,实行水务局、镇总会、村分会三级管理模式。通过平台,变原来农民无限制充值为定额内充值,管理机构能够适时动态掌握农民用水情况,并将用水量控制在水权指标内,达到了平台管理、刷卡计量、以电控水的目的。 

  (五)水权交易、水价调节。当用水户水权用完时,按照先用水户、再分会、再总会的顺序开展水权交易,确定井灌区用水户间的交易价格为0.15元/方、用水户与村分会的为0.25元/方,确定河灌区用水户间的交易价格为0.2元/方、用水户与村分会的为0.3元/方。 

  (六)精准补贴,节水奖励。以一个自然年为周期,期末用水户有节余水权而在水市场上又无人购买时,由协会回购水权,回购后用水户射频卡清零。回购包括精准补贴和节水奖励两部分,精准补贴针对所有有节余的用水户,补贴标准为0.05元/方;节水奖励只针对节水量大于10m3的用水户,奖励标准也为0.05元/方。 

  二、实施效果 

  一是节水效果明显。根据管理平台对长官镇2015年度用水情况统计,年初分配协会用水总量750.36万方,其中分配农户675.32万方,村分会预留45.02万方,镇总会预留30.02万方。年末实际使用654.87万方,比分配总量节约95.49万方,比项目区多年平均用水量节约150.3万方。 

  二是构建起水权交易机制。依托小农水项目,通过技术攻关,建成“互联网+水权交易”平台,使水权交易成为可能,让农民开始认识水权、了解水权、支持水权改革。根据管理平台统计,2015年度长官镇水权用完户数1979户,有节余户数1059户,水权交易户数236户,交易水量1.49万方。根据奖励办法,为长官镇水权试点区发放2015年度精准补贴和节水奖励14万元。通过改革,建立起了节奖超罚的用水政策,大大提高了用水户的节水意识。 

                                     (厅水资源处) 

信息来源: | 责任编辑: 办公室

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