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费县创新“以水养水”河湖自我养护新模式

发布时间: 2018-09-30

随着近年来水利投资的不断加大,费县在祊河上投资5.5亿元,建成了石沟、桥庄水库、三和水源工程三座拦河闸以及姜庄湖、三南尹两座橡胶坝,形成了近1.5万亩水面。祊河水面的形成也给沿河群众在河道内非法网箱养鱼和非法捕捞带来便利条件。历年以来,县政府多次组织相关乡镇、部门对养鱼网箱及捕鱼网具开展集中清理整治行动,并投入了大量的人力、物力和财力。但是,每次清理一段时间过后,问题又死灰复燃,给河道行洪、水工建筑物和水质安全带来隐患。同样令人头疼的是马庄水库和龙王口水库存在的水库水质富氧化问题,这些一直是费县急于解决的民生关注度较高的问题。对此,费县拓宽思路,创新举措,积极探索出“以水养水”的河湖自我养护的生态发展新模式。

一、引进社会资本,实施水面物业化保洁

费县水利局作为河湖行政主管部门,以问题为导向,精准发力,通过招商、动员等方式,积极引进有河湖管护经验的单位或个人,使政府力量和社会力量有机结合,推行河湖水面资源有偿承包,开展河湖水面物业化保洁。

一是对外完全承包。河湖主管部门将水面使用权对外完全承包给物业保洁公司,实现水面物业化保洁和财政收益。以祊河为例,费县三和水源工程管理处按照祊河现有拦蓄工程现状,对祊河进行了分段划分,分别与山东畅源水利工程有限公司(桥庄水库至平邑县界段、姜庄湖橡胶坝至三和水源工程段)、山东泉鑫水利工程有限公司(石沟拦河闸至桥庄水库段)、山东谦瑞环卫保洁有限公司(三和水源工程至石沟拦河闸段)、山东禹润保洁有限公司(三南尹橡胶坝至姜庄湖橡胶坝)、费县永强保洁服务中心(三南尹橡胶坝至费兰界段)等物业保洁公司签订水面资源短期承包合同(一年一签),并向物业保洁公司收取一定的资源费。合同约定物业保洁公司配备自动化保洁船和保洁人员,开展水面巡逻,清理垃圾和水面漂浮物,及时制止和上报非法网箱养鱼、捕鱼网具、盗采砂等各类违法违规行为,实施河道物业化保洁管护。同时,物业保洁公司在所负责的水域自然投放鱼苗,利用祊河水面资源开展生态净水养殖,获取渔业收益。至此,祊河费县段实现了物业化保洁管护空间上、时间上全覆盖。水面资源对外承包的同时产生财政收益,据统计,费县三和水源工程管理处向各物业保洁公司累计收取资源费17万元。

二是合作经营。河湖主管部门与物业保洁公司采用合作经营方式,开展水面保洁和实现共同收益。以马庄水库为代表,费县马庄水库管理所作为甲方,与作为乙方的山东洁净水利保洁有限公司本着互惠、共赢原则,经协商一致签订合作协议,共同投入成立合营主体“马庄水库水面保洁管理办公室”。甲方提供办公场所,乙方主导运营马庄水库具体日常物业化保洁管理,甲乙双方互派兼职财务人员。合营主体需用的资金由甲乙双方根据占股比例共同注入,发生的各项物管费用支出,由双方委派的代表人共同签字确认后财务方可支付。协议约定乙方配备自动化保洁船并聘请6名保洁人员,负责水库上漂浮垃圾打捞、日常管护、专业清捞等保洁服务,乙方可在水库内进行无肥饲养生态净水鱼类,渔业收益按甲乙双方投资比例分成。目前,马庄水库水面保洁管理办公室已投入60万元,通过生态放养鱼类,预计年可收益20万元。以龙王口水库为代表,费县龙王口水库管理所作为甲方,与作为乙方的费县龙水园保洁有限公司签订合作协议,实行甲乙双方共同合作经营的方式。甲方提供龙王口水库水面资源和水泥船一艘,乙方主导运营龙王口水库日常物业化保洁管理。乙方需如实做好财务资料,并每年给予甲方保底利润16.8万元(自合同签订之日缴纳)。协议约定乙方配备自动化保洁船并聘请5名保洁人员,负责水库上漂浮垃圾打捞、日常管护、专业清捞等物业保洁服务,乙方可在水库内进行无肥饲养生态净水鱼类。如经营效益好,乙方按照财务报表,给予甲方增加五五分成利润。

无论采用哪种经营方式,均使责任与利益捆绑连带。物业保洁公司保证通过清垃圾、清污水、清杂物,做到堤岸无垃圾、水面无漂浮物、河湖中无污染物。同时,物业保洁公司按照生态、公益的原则,不以养鱼盈利为目的,自然投放鱼苗,不设置养鱼网箱,不投放饲料,使水库内滤食性鱼类自然生长,建设自然放养、公益型、生态净水渔场。此外,河湖主管部门向物业保洁公司收取的资源费及利润分成等收益全部上缴县财政。通过引进社会资本,实施水面物业化保洁,从而使一度令水利部门头疼的网箱养鱼、水质污染等问题得到有效解决,真正实现了效益与水景并存,彰显了“波光粼粼、碧水盈盈”的水生态。

二、充分发挥主体作用,确保养护效果

一是强化履约保证。为充分发挥物业保洁公司河湖管护主体作用,在签订合同前,明确物业保洁公司缴纳远大于资源费的履约保证金,确保其充分履行合同义务。据统计,累计收取祊河各物业保洁公司履约保证金50万元,收取山东洁净水利保洁有限公司履约保证金30万元,收取费县龙水园保洁有限公司履约保证金10万元。

二是配合集中清理整治行动。在我县今年开展的“清河(湖)行动”中,物业保洁公司积极配合政府和有关职能部门开展网箱和捕鱼网具的清理工作,投入了大量的人力和物力。以祊河为例,有关物业保洁公司在网箱清理过程中以高于市场的价格收购当地百姓网箱内养殖的滤食性鱼苗,并自然投放入祊河内,尽量减少被清理网箱群众的损失。据统计,山东泉鑫水利工程有限公司累计购买群众鱼苗18万元;山东谦瑞环卫保洁有限公司累计购买群众鱼苗11.8万元,山东禹润保洁有限公司累计购买群众鱼苗13万元。

三是开展日常保洁。物业保洁公司严格按照合同约定,河管员利用巡逻船每天定时不定时开展水面巡逻,清理非法网箱、捕鱼网具、河湖垃圾和漂浮物,及时制止违法建设、违法采砂取土、填埋河湖等违法违规行为,并将有关信息及时反馈至有关职能部门和当地政府,充分发挥了物业化保洁管护主体作用,取得了显著成效。

三、有效利用资金,实现河湖自我养护的良性循环

实施河湖水面物业化保洁管护不但达到了管理、养护河湖的目的,还实现了财政创收。下一步,费县河长制工作将在县委、县政府及有关县级河长的正确领导下,进一步创新思路,按照《山东省生态河道评价标准》,积极申请利用逐年收取的资源费和利润分成等收益开展河湖沿岸绿化、生态养护、景观建设、水质改善等工作,实现河湖“以水养水”自我养护的良性循环。

四、积极开展信息宣传,提高社会认知度

网箱养鱼、非法捕鱼、盗采黄砂等非法行为的清理及整治,涉及沿河原有既得利益者利益,无法避免的造成部分群众的抵触和上访。对此,县水利局充分发挥县级河长联系单位职责,认真做好群众思想工作,局长亲自接待来访群众,向其宣传有关法律法规,并取得群众支持和认可,积极稳妥的化解了各类矛盾和上访事件6起共计121人次。同时,高度重视信息宣传和引导,组织三辆“清河(湖)行动”宣传车,前往河湖沿岸村、镇进行高频次宣传广播,反复播放国家、省、市、县有关政策和有关法律条文,让大家知法、懂法、守法,自觉维护法律尊严,不断提高沿河民众对河湖管理和保护的认知程度,自觉维护河湖生态环境。县河长制办公室建立了“费县河长”微信公众号,在宣传河长制相关知识和河长制工作开展中的好经验及好做法的同时,积极听取群众意见和建议。

通过“以水养水”的河湖自我养护新模式,将水面资源使用和水面保洁融为一体,真正做到了政府力量和市场力量在河湖管护方面的有机结合,实现以水养水良性发展,不但达到了河湖养护、净化水质的目的,而且使部分水面资源费弥补了河湖保洁管护费用,为财政节省了河湖保洁管护资金,同时产生财政收益。下一步,费县将继续以提升生态河湖为目标,坚持工程措施与非工程措施相结合,财政资金和社会资本联合投入的方式,多措并举,综合发力,切实形成治河护河整体合力,确保实现“水清、河畅、岸绿、景美、鱼游、鸟栖”的生态河湖治理目标。


信息来源: | 责任编辑: 山水

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