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水利部督查组对我省推进高效节水灌溉情况进行第二批督导检查

发布时间: 2017-09-01

  2017年8月27日~31日,由中国水科院李益农所长带队的水利部第七督查组,赴我省开展2017年高效节水灌溉工程建设第二批督导检查活动。厅农水处分管负责同志代表我省就推进此项工作采取的关键措施、进展成效、运行管护等方面分别做了详细汇报,并陪同此次督查活动。通过座谈交流、查阅资料、典型县检查、走访受益群众相结合的方式,督查组系统了解了我省190万亩高效节水灌溉工作情况。
  李益农所长充分肯定了我省的经验做法,他指出:一是组织措施有保障。山东省委、省政府把发展节水灌溉作为转变农业发展方式、落实强农惠农政策的根本举措来抓,印发实施《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》(鲁办发[2016]41号),并召开现场会议进行全面发动。在山东省委农村工作领导小组框架下建立山东省加快发展节水农业和水肥一体化联席会议制度;省政府建立定期调度制度,逐月督导建设进度;省委组织部将新增节水灌溉面积纳入对各市经济社会发展年度综合考核。初步建立起目标明确、责任明晰、督导有力、跟踪问效的工作推进落实机制。二是建设管理有措施。自2015年开始,山东新增小农水重点县全部实施高效节水灌溉工程,今年仅通过项目县即可完成183万亩的高效节水灌溉面积。在农田水利项目县建设中,实行“提前一年立项、连续实施三年”、“省负责三年建设方案审批、市级负责年度实施方案审批”的模式,通过对续建县提前下达项目计划,增强了市县开展前期工作的主动性。如,2017年有建设任务的84个县中,有54个县属于前两批的续建县,项目计划已于2016年4月份下达,目前该批计划已经全面完成建设任务。三是运行管护有创新。在高效节水灌溉项目区全面推行了“两证一书一台账”运行管护模式。首先是推进产权与使用权分离,按照“能放则放”的原则,将农田水利设施产权直接确权给农户、村集体、农民用水合作社,让产权人像爱护“自家责任田”一样爱护农田水利设施。根据产权归属和受益情况,因地制宜确定工程使用权。其次是规范移交。着眼解决“多部门建设,归口管理”的问题,由县级人民政府统一组织验收,并完成工程造册登记,健全工程档案,为后续工程管理提供支撑。再者是严格产权管理。县级人民政府或其授权的部门向工程产权人核发《小型农田水利工程产权证书》,县级水行政主管部门或乡镇人民政府负责向工程使用人颁发《小型农田水利工程使用权证书》。小型农田水利工程产权所有者与工程使用者签署《小型农田水利工程管护协议书》。还有就是创新管护方式,推广了公司化统管、专业服务队管理、农民用水合作组织管理等灵活多样的管护模式。四是资金运作有高效。在农田水利项目县建设上,山东省创新了资金拨付方式,根据前期各项目县立项储备排序情况,采取专户直拨方式,将中央和省财政补助资金打捆直拨到县,减少了资金拨付环节,确保了资金早到位、早发挥效益。各项目县结合当地实际,进一步制定完善财务管理、会计核算等方面的制度办法或实施细则,严格执行政府采购、集中支付、报账提款等制度,对项目建设资金实行专人管理、专账核算、专款专用。在省财政高效节水灌溉项目建设上,综合考虑各地建设需求、实施成效和基础工作等因素,将资金切块下达到市,由市级根据项目库中各项目前期工作情况安排到具体项目区,项目由受益主体按照“建管一体化”的模式建设,项目竣工验收合格后,省补助资金按照核实的工程量及实际投入予以拨付。五是水价改革有探索。积极探索完善水价形成机制,在高效节水项目区根据不同种植作物、不同水源、不同投资构成工程分类核定农业用水终端水价,促进有序用水、节约用水、公平用水。省政府出台了《山东省农业水价综合改革实施方案》,通过配套计量设施、建立农业水权制度、完善农业水价形成机制、实行精准补贴等措施,激发各类市场主体建设农田水利的活力。实行农业用水总量控制和定额管理相结合的制度,根据作物种类、灌溉方式的变化,调整农业灌溉用水定额,研究定额内用水精准补贴办法和超定额累计加价制度。探索了农业水权“一卡两价一平台”模式,“一卡”是指每户一张IC卡,赋予相应水权,同时实行结余年末返还清零,次年重新核定。“两价”是指明确基本水价和交易水价,其中基本水价包括电费、人工费用、维修基金等,交易水价高于基本水价。“一平台”是指每村建立一个水权交易平台,用于不足水量的购买和多余水量的交易。
  截至8月20日,全省145个高效节水灌溉工程建设项目,都已完成年度实施方案编制审批工作和招投标工作,并已全部开工建设;已完成投资22.97亿元,占总投资计划99%;已建成高效节水灌溉面积180万亩,占国家下达任务的94.7%。其中喷灌2.23万亩,微灌8.5万亩,管道灌溉169.3万亩。

信息来源: 厅农村水利处 | 责任编辑: 山水

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